中日韩自贸谈判可从解决经贸分歧入手

廉德瑰

日前，中日韩三国经贸部长会议在韩国首尔举行。会后，三国经贸部门共同发表《第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明》，表示继续支持以世贸组织规则为基础的贸易体制，并将就加速中日韩自由贸易协定谈判保持讨论。中日韩自贸协定谈判的恢复迹象，是东北亚地缘经济与全球经贸格局演变的重要动向。在多重因素的影响下，中日韩自贸区的发展前景依然存在，但仍将面临各种挑战。
中日韩自贸协定谈判能够恢复的直接原因，在于三国均面临来自美国的关税大棒。当地时间2日，美国政府正式宣布“对等关税”计划，其中针对中国征收关税的税率为34%，日本为24%，韩国为25%。在此之前，美方实际上已经宣布了针对中日韩的多轮加征关税措施，其中就有直击日韩产业要害的25%进口车辆关税。可以说，本就因各种原因处于不确定状态的日韩经济，已然被美国的关税政策逼到墙角。重启自贸协定谈判，是应对“特朗普2.0”时代下复杂和不稳定的国际经济形势的现实需要，也是为未来两国经济“上保险”的重要举措。三国在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效后的贸易额较生效前出现显著增长，更加说明了三国深化经贸合作的重要性。
作为东北亚最主要的三个经济体，中日韩三国的经济往来十分密切，三国的经济增长潜力和对地区、世界经济增长的贡献也是有目共睹的。以2023年为例：中日韩三国的国内生产总值（GDP）、制造业增加值占RCEP区域的比重高达80％以上，贡献了亚洲经济增量的70％和全球经济增量的36％。若自贸区能够完成建设，三国在相关经济领域的规模和发展潜力将更加巨大，对世界经济发展的贡献率也将进一步上升。例如，若三国间95%商品“零关税”的举措能够落地，三国间贸易额预计将提升3200亿美元，并且在汽车、半导体、精细化工等领域形成深度整合的产业生态圈；三国清洁能源投资占全球的41%，自贸协定若达成，可推动碳边境调节机制对接，共建东北亚碳交易市场，预计能够带动绿色投资增加超5000亿美元。围绕中日韩自贸区，更多东亚乃至其他区域国家参与的经济合作圈也将逐渐形成，届时东北亚的经济地理状况可能得到彻底改变，区域政治和安全稳定的经济基础也将更加牢固。
虽然中日韩自贸区存在广阔的发展前景，但也要看到，受贸易壁垒及地缘政治因素影响，自贸协定的谈判仍然面临重重困难。在贸易壁垒方面，三国在半导体领域出口管制、汽车领域限制性措施、农产品保护等方面仍然存在分歧；在地缘政治层面，域外国家美国频繁插手东北亚事务，日韩两国在政治、经济层面也与美国捆绑较深，其与中国的合作时刻面临美国的压力甚至阻挠。
面对这两重难题，三国可以优先解决经贸上存在的分歧。例如，三国可以优先考虑完成达成多项共识的货物贸易谈判，针对数字贸易、政府采购等难点领域采取较为灵活的合作机制；推动三国联动的自贸试验区建设，打造重点领域示范项目，形成“自下而上”的改革动能。而在地缘政治层面，三国应加强沟通，深化多边合作，强调现有共识，打造和平友好、互利共赢、引领未来的合作模式，尽最大努力克服历史问题和域外势力干涉带来的干扰。
总而言之，中日韩合作的本质，是“中等强国”群体在当下复杂多变的国际局势中寻求战略自主的实践。这一进程不仅关乎区域经济整合，更是对“亚洲世纪”治理模式的探索。在地缘冲突加剧的背景下，三国需通过制度层面、治理层面和国家间交往模式层面的创新打破“安全－发展”悖论，使中日韩合作成为东亚和平稳定与地区合作的稳固平台，以及促进世界发展繁荣的重要力量，为世界其他国家提供区域合作的全新范式。（作者是上海外国语大学中日韩合作研究中心执行主任、教授）