桂林四塘镇：“矛盾不上交”密码

初夏时节，漫步在桂林市临桂区四塘镇，一幅生机盎然的画卷跃然眼前：稻田里禾苗青翠，状元桥畔游人如织，义务巡防队员穿梭于村屯间巡逻，巷道整洁宁静……这座承载着清代名儒陈宏谋故里文脉的小镇，正以“党建引领+五治融合”为重要抓手，依托综治中心规范化建设，通过“中心吹哨、部门报到”快速响应机制，为矛盾纠纷兜底，使之止于未发、化于未诉。四塘镇已连续三年实现矛盾纠纷“去存量、控增量”。

四塘镇地处桂林市临桂区腹地，下辖15个行政村，有4.83万人。这里既是工业重镇，又是农业强镇、旅游名镇。面对治理任务繁重、矛盾纠纷复杂多元的挑战，四塘镇以综治中心为枢纽，整合信访、网格化管理、矛盾纠纷调解等9项职能，精心打造“五室一体”综合平台。同时，推出“党建引领+政治、法治、德治、自治、智治”全域治理模式，构建起“隐患联查、矛盾联调、平安联创”的共建共治共享新格局。

走进四塘镇综治中心，监控大屏上452个“天网”“雪亮工程”高清摄像头正实时守护着街巷的每一个角落，实现了重点区域“全域覆盖、全时可用”。与此同时，多名网格员在各自网格内开展走访工作，并通过广西社会治理信息平台进行“打卡”。

“这里不仅是全镇的综治中心，更是预警中心。”四塘镇党委书记谢小亮介绍道，“科技赋能让治理更精准，让案件办理更高效。”

四塘镇综治中心主任黄旺生操控着监控大屏，展示一个极具代表性的实战案例。3月12日，监控画面显示刘村村口人群聚集——村民李某因挖排水沟越界，与邻居张某持械争执。综治中心立即“吹哨”，联动网格员、驻村辅警、司法所组成调解小组，以最快的速度赶到现场。经调取宗地图核实越界事实，调解组提出“拓宽水沟共用+禁止填堵”方案，这一建议得到了涉事双方的认可，两人握手言和。

四塘镇党委坚持综治工作“书记主抓、多元共治”，镇党委书记担任网格总长，将全镇920余名党员纳入调处先锋队，构建起“镇党委-村党支部-网格员-微网格”四级治理链条。此外，还特别聘请老党员、退休干部、教师、乡贤组成宣讲团，广泛开展“法律七进”、法治讲座和法律咨询等活动，实现全镇普法工作全覆盖，切实筑牢平安治理基石。

在四级治理链条的基础上，四塘镇综治中心推行“镇+村+屯+组”四级网格预警机制。组建“法律明白人”队伍，常态化排查“三敏感”（敏感人员、敏感群体、敏感事件）问题。实行每周“有事报情况，无事报平安”工作汇报机制，建立矛盾纠纷分类台账，将矛盾纠纷分为“历史遗留”“协议模糊”“社会乱象”三类，进而因类施策、精准化解。2024年，四塘镇矛盾纠纷调处成功率超过95%，实现了“小事不出网格、大事不出镇”的工作目标。

社会治安综合治理不能仅依靠政府部门，更需要汇聚各方力量。四塘镇组建“义务巡防队”“抗洪救灾红船队”“森林防火巡逻队”等多支队伍，600余名志愿者踊跃投身治安巡逻、森林防火、防汛抗旱等工作，筑起群防群治的坚实屏障。

综治中心规范化建设并非孤立存在，而是与经济发展、文化传承同频共振的系统工程。当新时代“枫桥经验”在状元桥畔落地生根，当网格化管理的触角延伸至田间地头，四塘镇正以共建共治共享的治理智慧，为乡村振兴持续注入强劲动能。

来源：广西法治日报